ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
                     Муниципальное образование
                           «Тулунский район»
                              АДМИНИСТРАЦИЯ
                     Тулунского муниципального района

               П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» 09.2012  г.                                               № 132-пг

                                   г. Тулун

Об основных направлениях 
бюджетной и налоговой политики
муниципального образования
«Тулунский район» на 2013 год 

Руководствуясь ст.ст. 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 36 Устава муниципального образования «Тулунский район», ст.ст. 5, 13 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Тулунский район», 

                                                 ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Тулунский район» на 2013 год согласно приложению к настоящему постановлению. 
2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Тулунского муниципального района.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Мэр Тулунского 
муниципального района                                                                                         М.И. Гильдебрант

Приложение 
к постановлению
администрации Тулунского
муниципального района
от 28  сентября 2012 года
N 132-пг

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
 ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУЛУНСКИЙ РАЙОН»
 НА 2013 ГОД

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Тулунский район» на 2013 год подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Тулунский район» на 2013 год проведена на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", Основных направлений бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, программы социально-экономического развития  Тулунского муниципального района на 2008-2017 годы, программы повышения эффективности бюджетных расходов Тулунского муниципального района на 2011-2015 годы.
Бюджетная и налоговая политика Тулунского муниципального района (далее – район) определяет основные направления экономического развития района и призвана способствовать дальнейшему росту уровня жизни населения Тулунского района, сохранению стабильности и устойчивости бюджета района.

II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
НА 2013 ГОД

Основными направлениями налоговой политики муниципального образования  «Тулунский район» на 2013 год является повышение устойчивости экономики района и  создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики района, поддержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения уровня и качества жизни населения, а также обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет района закрепленных налогов и сборов.
На предстоящий период приоритетами администрации Тулунского муниципального района остаются: дальнейшее увеличение доходов бюджета района на основе анализа возможностей доходной базы района.
Формирование доходов бюджета района будет находиться в прямой зависимости от эффективности развития реального сектора экономики района, достижений показателей, предусматриваемых прогнозом социально-экономического развития района, экономических результатов управления муниципальной собственностью, в том числе земельными ресурсами.
Развитие налогового потенциала района должно происходить за счет создания благоприятных условий для расширения и развития негосударственного сектора экономики.
Необходимо продолжить практику согласованных действий органов местного самоуправления района с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями  органов государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, по мобилизации доходов в бюджет района с целью максимально возможного сокращения недоимки по налоговым доходам и, соответственно, увеличения собираемости налогов на территории района, а также анализа эффективности предоставления налоговых льгот.
Налоговая политика муниципального образования «Тулунский район», решая задачи по обеспечению благоприятных условий социально-экономического развития района, реализуется посредством введения в действие на территории района системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, установления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.
В сложившейся ситуации политика управления муниципальной собственностью Тулунского муниципального района должна быть ориентирована на оптимизацию муниципального сектора экономики и повышение эффективности использования муниципальной собственности Тулунского муниципального района.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию и корректировке методик расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Тулунского муниципального района с учетом эффективности его использования, а также совершенствовать приватизационные процедуры.
Обеспечить полноту поступлений доходных источников в бюджет района путем повышения эффективности администрирования доходов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления Тулунского муниципального района, в том числе активизировать работу по взысканию задолженности по неналоговым платежам и списанию безнадежной к взысканию задолженности.
Продолжить работу с органами государственной власти Иркутской области по увеличению перечня закрепляемых за местными бюджетами единых нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов и сборов на основе стабильности и долгосрочности для обеспечения увеличения собственного доходного потенциала и расширения налоговой автономии бюджета района.

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
НА 2013 ГОД

Бюджетная политика муниципального образования «Тулунский район» в предстоящие годы будет направлена на решение задач, определенных Программой повышения эффективности бюджетных расходов Тулунского муниципального района на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением администрации Тулунского муниципального района от 24.09.2011 N 130-пг.
Основными задачами Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тулунского муниципального района на 2011-2015 годы являются:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Тулунского муниципального района в среднесрочной перспективе;
- внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов местного самоуправления Тулунского муниципального района, обеспечение взаимосвязи показателей долгосрочного социально-экономического развития Тулунского муниципального района c планированием бюджетных расходов;
- создание условий для повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений по предоставлению услуг через развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).
- повышение эффективности распределения  средств бюджета Тулунского  муниципального района.
- оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения.
- реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля).
- развитие информационных систем управления муниципальными финансами.
Для решения задач программы предусмотрен ряд мероприятий, реализация которых позволит достичь поставленных целей.
Также Программа повышения эффективности бюджетных расходов Тулунского муниципального района на 2011-2015 годы направлена на повышение эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления Тулунского муниципального района в рамках реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Тулунского муниципального района, а также на повышение качества управления муниципальными финансами Тулунского муниципального района в рамках приказа Министерства финансов Российской Федерации от 03 декабря 2010 года № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами».
Формирование проекта бюджета на 2013 год будет проводится с учетом проектов муниципальных заданий бюджетных учреждений на 2013 год.
Формирование муниципальных заданий главными распорядителями бюджетных средств должно начаться заблаговременно на более качественном уровне. Требования, предъявляемые в рамках муниципальных заданий к выполнению работ и предоставлению услуг муниципальными учреждениями, включая механизмы стимулирования тех муниципальных учреждений, которые обеспечивают предоставление услуг (выполнение работ) гражданам с более высоким качеством, должны обеспечить рациональное и эффективное расходование средств бюджета района.
Формирование бюджета района на 2013 год будет осуществляться исходя из решения следующих задач:
1. Снижение бюджетного дефицита.
Объемы бюджетных ассигнований на 2013 год определяются исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, принятие решений по увеличению бюджетных ассигнований на исполнение действующих и (или) установлению новых расходных обязательств должно производиться только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов.
2. Проведение разумной долговой политики.
Муниципальные заимствования необходимо осуществлять только для реализации инвестиционных проектов с высоким уровнем экономической и социальной эффективности, исходя из принципа минимизации расходов на обслуживание муниципального долга.
3. Проведения работы по оптимизации расходных обязательств.
Органам местного самоуправления Тулунского района необходимо провести работу по оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере. Одновременно необходимо продолжить работу по совершенствованию новых системы оплаты труда муниципальных учреждений.
4. Обеспечение эффективности и результативности вложения бюджетных средств.
При принятии решений о выделении бюджетных ассигнований должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение. В этой связи, безусловно, важен переход к "программному бюджету", но не менее важно внедрение процедуры систематической оценки эффективности муниципальных долгосрочных целевых программ не только по итогам окончания финансового года, но также и в течение года, в том числе оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений. Систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то или иное направление.
5. Исполнение бюджетных обязательств.
При исполнении бюджета района в первоочередном порядке финансируются расходы:
- выплата публичных нормативных обязательств Тулунского района;
- оплата труда (с начислениями) работников бюджетной сферы района;
- организация питания в муниципальных образовательных учреждениях;
- мероприятия по подготовке к зиме учреждений социальной сферы;
- оплата коммунальных услуг;
- субсидии бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам.
7. Участие в федеральных и региональных программах.
В целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов на исполнение расходных обязательств района необходимо обеспечить активное участие администрации района в федеральных и областных целевых программах.
8. Обеспечение прозрачности и открытости бюджета района и бюджетного процесса.
В рамках мероприятий программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Тулунского муниципального района» планируется повысить объем и регулярность обновления общедоступной информации о муниципальных финансах, обеспечить публикацию информации о результатах деятельности исполнительных органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений  в сети Интернет.